EUROPA PUEDE SUPERAR LA CRISIS

La agencia Standard & Poor’s ha reducido los niveles a España,
otros países europeos y Francia ha perdido la máxima calificación,
poniendo en riesgo la del fondo de rescate. La nueva rebaja de
las agencias de calificación a varios países amenaza la crisis de la
zona euro.

Pero Europa tiene la riqueza suficiente para resolver esta crisis,
porque no estamos hablando de una sociedad pobre, estamos
hablando de una sociedad que ha acumulado riqueza en el tiempo,
que tiene recursos. Los países europeos deberían seguir la lección
aprendida por Estados Unidos, que confrontó la crisis con sus
propias políticas monetarias, con estímulos fiscales, con mucha
mayor agresividad.

El secretario del Tesoro de Estados Unidos, Timothy Geithner,
recorrió Europa con un mensaje lapidario: los gobernantes del Viejo
Continente deben actuar con premura y de forma convincente para
solucionar una crisis de deuda soberana que amenaza la economía
global.

Su visita tuvo lugar la víspera de una reunión cimera de líderes
europeos en Bruselas que podría generar un plan para solucionar

Sin embargo, sólo mediante una Europa federal, con pérdida
de soberanía nacional a favor de unas instituciones europeas
plenamente democráticas y elegidas por sufragio universal,
se puede hacer frente a la grave crisis que nos atenaza y a la
dictadura marcada por los mercados financieros. Este tema se ha
debatido en foros internacionales de distinta índole. Veamos la
aportación de un español con experiencia europea.

Diego López Garrido, catedrático de Derecho Constitucional
y secretario de Estado para la Unión, ofreció la fórmula del
federalismo europeo para salir todos juntos de la crisis. “El siglo
XXI inaugura un nuevo Constitucionalismo”, un nuevo camino
conjunto más allá de experiencias nacionalistas porque “a ésta,
que es la gran crisis de la globalización, se tiene que responder
con un constitucionalismo globalizado también”. No valen ya las
recetas meramente nacionales, y los países de la Unión -y sus
ciudadanos- tienen que saber que sus Constituciones y las salidas
exclusivamente nacionales ya no valen para afrontar el problema.

Una parte del poder, según el argumento muy desarrollado por
López Garrido, pasa por su cesión a Europa, porque “el Derecho
europeo está por encima del nacional”. Por ejemplo, para López
Garrido las Constituciones de los 27 países que componen la

Unión deberían hacer como la Española: establecer un techo
máximo de endeudamiento nacional: no puede ser que España lo
haya hecho -reciente reforma del artículo 135 de la Constitución- y
Europa no.

Sería una pérdida de soberanía a favor de una Constitución
Europea. Pero los líderes europeos no se ponen de acuerdo para
reforzar el gobierno económico y la disciplina fiscal de los países
de la Unión. No olvidemos que no todos están en el euro, lo que
dificulta cómo profundizar en la Unión Económica y el corolario de
lo demás: como avanzar hacia la unidad política.

En este sentido, López Garrido abundó en la idea que ya se
abre paso entre los 27 -aunque con muchas reticencias- sobre la
necesidad de establecer una autoridad europea que controle y
regule a los países en materia de disciplina fiscal. como establecer
un cambio en sus Constituciones similar al realizado por España,
para fijar un límite de gasto que no sea posible saltárselo.

Sus detractores dicen que eso redundará en una disminución del
Estado del Bienestar. Una idea que no admite López Garrido, para
quien el Estado del Bienestar debe depender de los impuestos y no
de la financiación por la vía del endeudamiento.

Cesión de soberanía, reformas constitucionales, mando de
Bruselas… pero, ¿a cambio de qué? Una idea que expuso
perfectamente López Garrido, apoyado por la ex vicepresidenta
Fernández de la Vega, la cesión de soberanía debe hacerse
siempre y cuando la democracia se imponga totalmente en Europa,
es decir, en las macro-instituciones que nos tienen que gobernar.

Así, por ejemplo, esas medidas de ‘cesión nacional’ deben venir
acompañadas de otras positivas en lo político y en lo social: la
creación del eurobono, de tal manera que a un país como España
no le cueste financiarse un 7 % mientras a Alemania le cuesta sólo
el 1,5 %. Evidentemente, un eurobono resolvería esta cuestión.

Es el inicio del camino hacia “una Europa federal”, que es por
lo que aboga, entre otros, López Garrido. Pero otra reforma a
poner en marcha es que el presidente de la Comisión Europea
sea elegido, cuanto antes mejor, por sufragio universal entre
todos los ciudadanos de la Unión, lo que aumentará el grado de

integración nacional en lo multinacional, o una idea novedosa -que,
por cierto, aunque en España existe esa posibilidad no ha sido aún
reglamentada-, pero que da miedo a muchos: la posibilidad de que
los ciudadanos de la Unión puedan presentar iniciativas legislativas
propias. El problema está en que si en España, por ejemplo,
no hemos desarrollado esta cuestión básica de la democracia
participativa, ¿cómo imponerlo en Europa?

Las medidas de cesión de soberanía nacional expuestas, no
requieren necesariamente -no todas, al menos- una gran reforma
de la Constitución, como muy bien expuso el presidente del
Tribunal Constitucional, Pascual Sala.

Sala, por ejemplo, recordó cómo se ha llevado a cabo la importante
reforma del artículo 135 de la Constitución para fijar un techo de
gasto en España ante la urgencia comunitaria. En este campo
es posible, según su tesis, hacer una interpretación amplia del
artículo 193 de la Constitución para acoger el Derecho comunitario
en el nacional, sin necesidad de reformar la propia Constitución
Española. Jurisprudencia hay al respecto, y el propio Constitucional,
en diversas sentencias, ha sentado las bases para que esas
reformas sean posibles. Es decir, que ya hay doctrina.

Es verdad, no obstante, como reconoció el propio Sala, que la
Constitución española es algo inacabado.

Sebastián Barrufet Rialp
Periodista